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黑龙江省贯彻《中国共产党农村工作条例》实施办法
发布日期:2020-09-07 访问次数:
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来源:黑龙江省政府网

中共黑龙江省委关于印发《黑龙江省贯彻〈中国共产党农村工作条例〉实施办法》的通知

各市(地)委,省委各部委,省直各党组(党委):

现将《黑龙江省贯彻〈中国共产党农村工作条例〉实施办法》印发给你们,请认真遵照执行。

中共黑龙江省委

2020年8月21日

第一章总则

第一条为切实加强党对农村工作的全面领导,深入实施乡村振兴战略,提高新时代党全面领导农村工作的能力和水平,根据《中国共产党农村工作条例》,结合我省实际,制定本办法。

第二条党的农村工作必须高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,贯彻新发展理念,落实高质量发展要求,以实施乡村振兴战略为总抓手,健全党领导农村工作的组织体系、制度体系和工作机制,加快推进乡村治理体系和治理能力现代化,推进农业农村现代化,加快建设农业强省,让广大农民过上更加美好的生活。

第三条坚持把解决好“三农”问题作为黑龙江全面振兴全方位振兴的重中之重,坚持农业农村优先发展,坚持多予少取放活,坚持走中国特色社会主义乡村振兴道路,推动城乡融合发展,集中精力做好脱贫攻坚、防贫减贫工作,推动脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接,走共同富裕道路。

第二章组织领导

第四条坚持中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的农村工作领导体制。

省委全面领导全省农村工作,深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述,特别是对我省重要讲话重要指示批示精神,全面落实中央农村工作部署,谋划农村经济社会发展,推动农村各项改革,抓好农村社会稳定,在乡村振兴中实现农业强省目标。

省委定期研究全省农村工作,每半年听取一次农村工作汇报,每年召开一次农村工作会议,决策农村工作重大事项,制定出台农村工作政策举措,抓好重点任务分工、重大项目实施、重要资源配置等工作。省委、省政府领导班子成员,根据职责分工,抓好分管领域涉及“三农”具体工作。

第五条省委设立省委农村工作领导小组,在省委领导下开展工作,对省委负责,向省委请示报告工作。省委农村工作领导小组由省委副书记任组长,省政府分管副省长任副组长,成员由省直相关部门主要负责人或相关负责人组成。

省委农村工作领导小组发挥牵头抓总、统筹协调等作用,定期分析农村经济社会形势,研究协调解决“三农”重大问题,督促落实党中央和省委关于农村工作重要决策部署。

省委农村工作领导小组办公室(以下简称省委农办)作为省委农村工作部门,承担省委农村工作领导小组日常事务。

省委农村工作领导小组成员单位应当加强对本单位本系统农村工作的领导,落实职责任务,及时向省委农村工作领导小组报告工作,主动配合省委农办工作,形成农村工作合力,做到有领导分管、有部门负责、有工作部署、有目标任务、有措施保障、有进展成效。

第六条市(地)党委应当把农村工作摆上重要议事日程,做好上下衔接、域内协调、督促检查工作,发挥好以市带县作用。定期研究统筹协调农村工作,制定贯彻落实上级农村工作决策部署的具体措施。

第七条县级党委处于党的农村工作前沿阵地,应当把农业农村工作突出出来,结合本地实际,制定具体管用的工作措施,建立健全职责清晰的责任体系,贯彻落实党中央以及省市党委关于农村工作的要求和决策部署。县级党委书记应当把主要精力放在农村工作上,当好乡村振兴“一线总指挥”,深入基层调查研究,加强统筹谋划,狠抓工作落实。

第八条市、县级党委设立农村工作领导小组,市级由市(地)委副书记任组长,县级由党委主要负责同志任组长,其成员由党委和政府有关负责人以及相关部门主要负责人组成。设立市、县两级党委农村工作领导小组办公室,作为党委农村工作部门,承担农村工作领导小组日常事务。

第九条加强各级党委农村工作部门建设,做好机构设置和人员配置工作,工作经费纳入部门预算。各级党委农村工作部门履行决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督导检查等职能。

第十条乡镇党委和村党组织全面领导乡镇、村的各类组织和各项工作。乡镇党委书记和村党组织书记根据上级部署,发动群众、组织群众,抓好农村各项具体政策措施的落实。乡镇党委应当明确1名党委委员具体负责沟通协调农村工作。

第十一条创新调查研究、分类指导、典型引路、试验示范等农村工作方式方法。各级党委和政府领导干部应当经常深入基层,加强调查研究,密切联系群众,听取基层群众声音,研究解决“三农”工作中的新情况新问题。鼓励基层创造,总结发现典型,注重示范推广,以点带面推动工作。

第十二条调动各方力量支持农村工作。注重发挥人大代表和政协委员作用,注重发挥智库和专业研究机构作用,提高决策科学化水平。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织和各民主党派、工商联、无党派人士等作用,鼓励社会各界积极投身乡村振兴。

第三章主要任务

第十三条全面推进农村经济建设。牢记习近平总书记“中国粮食”、“中国饭碗”的殷切嘱托,切实肩负起维护国家粮食安全的重大使命。巩固和加强农业基础地位,严格落实粮食安全省长负责制,充分调动各级政府抓粮积极性和农民种粮积极性,实施藏粮于地、藏粮于技战略,巩固提高粮食综合产能,当好维护国家粮食安全的“压舱石”。

坚持把发展现代农业作为振兴发展的重要内容,深化农业供给侧结构性改革,加快完善现代农业产业体系、生产体系、经营体系,争当全国农业现代化建设排头兵。加强农业基础设施建设,完善农业科技创新推广体系,不断提高资源利用率、土地产出率、劳动生产率。

促进农村一二三产业融合发展,以“粮头食尾”、“农头工尾”为抓手,把食品和农副产品加工业打造成全省第一支柱产业。发挥绿色优势,坚持出口导向,对标国际标准,全面提升农产品质量效益水平。推进镇域产业聚集,支持发展特色小镇。培育县域特色主导产业,推进县域经济高质量发展。用足用活农村改革政策,推进“三变”改革,发展壮大农村集体经济。切实把增加农民收入作为“三农”工作的中心任务,千方百计促进农民持续增收致富。

第十四条全面推进农村社会主义民主政治建设。完善基层民主制度,推进村民自治实践,健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制,丰富基层民主协商形式,保证农民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。健全村党组织领导下的议事决策机制、监督机制,建立健全村务监督委员会,村级重大事项决策实行“四议两公开”。严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力,严厉打击各类违法犯罪,严厉打击暴力恐怖活动。坚决取缔各类非法宗教传播活动,巩固农村基层政权。

第十五条全面推进农村社会主义精神文明建设。培育和践行社会主义核心价值观,在农民群众中深入开展中国特色社会主义、习近平新时代中国特色社会主义思想宣传教育,建好用好新时代文明实践中心(所、站),广泛开展文明实践志愿服务活动,教育引导农民听党话、感党恩、跟党走,把农民群众紧紧团结在党的周围。加强农村思想道德建设,大力宣传农村思想道德建设先进典型,传承发展提升农村优秀传统文化,推进移风易俗。深入开展农村群众性精神文明创建活动,丰富农民精神文化生活,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风,提高农民科学文化素质和乡村社会文明程度。

第十六条全面推进农村社会建设。坚持保障和改善农村民生,提升农村教育、医疗卫生、社会保障、养老、文化体育等公共服务水平,加快推进城乡基本公共服务均等化。加快推进乡村治理体系和治理能力现代化,健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,发挥群众参与治理的主体作用。坚持和发展新时代“枫桥经验”,健全乡村矛盾纠纷多元调处化解机制,促进农村社会和谐稳定。

第十七条全面推进农村生态文明建设。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的发展理念,统筹山水林田湖草系统治理,促进农业绿色发展。加大黑土地保护力度,推进水土流失综合治理。加强农业面源污染治理,推进畜禽粪污资源化利用,改善农村人居环境,推进垃圾、污水、厕所、能源、菜园革命和龙江民居建设,建设生态宜居美丽乡村。

第十八条全面推进农村党的建设。以提升组织力为重点,突出政治功能,把农村基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒,发挥党员先锋模范作用。村党组织书记应当通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人,推行村“两委”班子成员交叉任职。加强村党组织对共青团、妇联等群团组织和社会组织的领导,发挥它们的积极作用。

各级党委特别是县级党委应当认真履行农村基层党建主体责任,坚持抓乡促村,建强乡镇党委,选优配强乡镇党委书记和村党组织书记,全面落实村党组织书记县级党委备案管理制度和村“两委”成员资格条件县级部门联审机制,整顿软弱涣散村党组织,加强党内激励和关怀,健全以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障制度,持续加强基本队伍、基本活动、基本阵地、基本制度、基本保障建设。

各级党委应当推动全面从严治党向农村基层延伸,深入推进农村党风廉政建设,加强农村纪检监察工作,建立健全农村权力运行监督制度,持续整治侵害农民利益的不正之风和群众身边的腐败问题。

第十九条全面推进农村改革。以全面深化农村改革推动乡村振兴,以处理好农民和土地的关系为主线深化农村改革,坚持农村土地农民集体所有,坚持家庭经营基础性地位,保持土地承包关系稳定并长久不变。深入推进农村集体产权制度改革,完善农村产权交易体系,创新农村集体经济的实现形式和运行机制,加快实现农村集体经济组织管理的法治化、制度化和规范化。完善农业支持保护制度,健全城乡融合发展体制机制。

第四章保障措施

第二十条优先考虑干部配备。各级党委应当把懂农业、爱农村、爱农民作为基本要求,加强农村工作队伍建设。各级党委和政府主要负责人应当懂“三农”、会抓“三农”,分管负责人应当成为抓“三农”的行家里手。各级党政领导班子换届和干部调整时应当统筹考虑“三农”干部配备,将优秀的“三农”干部充实到市县党政领导班子。县级机关提拔副科级以上领导干部应优先考虑具有乡镇工作经历的干部。注重从优秀村党组织书记、选调生、大学生村官、乡镇事业编制人员中选拔乡镇领导干部,从优秀村党组织书记中考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员。健全培养锻炼制度,选派优秀干部到县乡挂职任职、到村担任第一书记,把到农村一线工作锻炼、干事创业作为培养干部的重要途径。加强村级后备力量建设,注重从本村致富能手、外出务工经商返乡人员、本乡本土大学毕业生、退役军人中培养选拔村党组织书记。加强农村工作干部能力建设和作风建设,倡导“五个好作风”,坚决反对“四风”特别是形式主义、官僚主义。

第二十一条优先人才队伍建设。鼓励和引导各类人才向农村基层一线流动,建立省市县三级联动人才培训机制。坚持政策推动、乡情感动、项目带动,大力引导和支持各类人才返乡入乡创业,引导各类人才投身乡村振兴。深入实施科教兴农战略,健全农业科技创新体系、现代农业教育体系、农业技术推广服务体系,全面加强农业科技创新、技术推广和宣传文化等队伍建设,落实好职称晋升、工资待遇相关政策。健全以新型职业农民为主体的农村实用人才培养机制,培养一支有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民队伍,造就更多乡土人才。

第二十二条优先保障资金投入。坚持把农业农村作为财政优先保障领域,建立“三农”财政投入稳定增长机制,确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应。提高土地出让收益用于农业农村的比例,确保“三农”投入力度不断增强,总量不断增加。科学编制有关专项规划、区域规划,以规划引领地方涉农资金统筹使用和集中投入,发挥好财政资金“四两拨千斤”的作用,撬动更多社会资金配置到农业农村。强化金融服务“三农”力度,健全商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合的农村金融服务体系,县域新增贷款主要用于支持乡村振兴。加强农村金融服务平台建设,完善农业信贷担保体系,落实农业保险政策,完善农业保险制度。

第二十三条优先满足要素配置。强化制度性供给和政策安排设计,让资本、知识、技术等生产要素更多流向农村。完善乡村产业发展用地政策,明确用地类型和供地方式,实行分类管理。落实好国家相关政策,设施农业用地可以使用一般耕地,将设施农业用地的辅助设施用地纳入农用地管理,根据生产实际合理确定辅助设施用地规模上限。坚持规划先行,突出乡村特色,保持乡村风貌,加强各类规划统筹管理和系统衔接,推动形成城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系,科学有序推进乡村建设发展。立足长远,重点打造中心村,逐步撤并空心村、边远屯。加强民族村、抵边村的基础设施建设。

第二十四条发挥法治保障作用。坚持法治思维,增强法治观念,健全农业农村法规制度体系。坚持依法行政,加强农业综合执法,保障农民合法权益,自觉运用法治方式深化农村改革、促进农村发展、维护农村稳定,不断提高党领导农村工作法治化水平。切实加强“法律进乡入村”宣传教育,引导广大农民生产生活守法、遇到难题找法、解决问题靠法。

第五章考核监督

第二十五条健全五级书记抓乡村振兴考核机制。各级党委和政府主要负责人、农村基层党组织书记是乡村振兴工作第一责任人。上级党委和政府应当对下级党委和政府主要负责人、农村基层党组织书记履行第一责任人职责情况开展督查考核,并将考核结果作为干部选拔任用、评先奖优、问责追责的重要参考。省、市两级党委应当把落实党的农村政策和乡村振兴战略作为巡视巡察的重要内容,市县乡党政主要负责人应当把落实党的农村政策和乡村振兴战略列入年度述职内容。

第二十六条建立乡村振兴工作报告制度。省委、省政府每年向党中央、国务院报告乡村振兴战略实施情况,市、县级党委和政府每年向上一级党委和政府报告乡村振兴战略实施情况。

第二十七条建立乡村振兴实绩考核机制。省、市两级党委应当制定党政领导班子和领导干部推动乡村振兴战略实绩考核意见,将抓好农村工作特别是推进乡村振兴战略实绩、贫困县精准脱贫成效作为政绩考核的重要内容,考核结果作为对市县党政领导班子和有关领导干部综合考核评价的重要依据。省委负责考核市级党委,抽查县级党委;市级党委负责考核县级党委。考核工作由上级党委统筹安排实施。

第二十八条建立乡村振兴工作激励机制。按照规定表彰和奖励在农村工作中作出突出贡献的集体和个人。对乡村振兴年度考核优秀的市县,按规定给予表彰和奖励,对表现优秀、业绩突出的干部优先选拔任用。

第二十九条建立健全容错纠错机制。精准落实“三个区分开来”政策,宽容干部在改革创新中的失误错误,切实为敢于担当的“三农”干部撑腰鼓劲。严肃查处诬告陷害行为,及时为受到不实反映的干部澄清正名、消除顾虑。

第三十条建立责任追究机制。市县乡党政领导班子和主要负责人,不履行或者不正确履行农村工作职责的,应当依照有关党内法规和法律法规予以问责;对农村工作履职不力、工作滞后的,上级党委应当约谈下级党委,本级党委应当约谈同级有关部门。

第六章附则

第三十一条本办法具体解释工作由省委农办承担。

第三十二条本办法自发布之日起施行。


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