当前位置:
首页
> 信息公开 > 规范性文件
关于印发黑龙江省农业环境突出问题治理和油料生产基地建设项目中央预算内投资专项管理办法(试行)的通知
发布日期:2017-09-20 访问次数:
字体:[ ]
作者:农经处 办公室

黑发改规〔2017〕11号

各有关市(地)、县(市、区)发展改革委(局)、农委(农业局):

为加强我省黑龙江省农业环境突出问题治理和油料生产基地建设项目管理工作,提高投资计划申报、下达、执行的质量和效率,全面加强事中事后监管,现将《黑龙江省农业环境突出问题治理和油料生产基地建设项目中央预算内投资专项管理办法(试行)》印发给你们,请认真贯彻执行。



黑龙江省发展和改革委员会          黑龙江省农业委员会

2017年9月19日    



黑龙江省农业环境突出问题治理和油料生产基地建设项目

中央预算内投资专项管理办法(试行)


第一章  总则


第一条  【依据和目的】为切实加强农业环境突出问题治理和油料生产基地建设项目中央预算内投资专项管理,管好用好工程建设投资,确保工程质量,及时发挥投资效益,依据《中央预算内投资补助和贴息项目管理办法》、《中央预算内投资监督管理暂行办法》、《农业环境突出问题治理总体规划》(发改农经〔2015〕110号,以下简称《治理总体规划》)、《黑龙江省黑土地保护实施方案》(黑发改农经〔2015〕433号,以下简称《黑土地保护方案》)、《农业环境突出问题治理中央预算内投资专项管理办法(试行)》(发改农经规〔2016〕1661号)、《全国大宗油料作物生产发展规划》(发改农经〔2016〕1845号,以下简称《油料发展规划》)以及有关法律法规,制定本办法。

第二条  【适用范围】本办法适用于申请使用农业环境突出问题治理和油料生产基地建设项目中央预算内资金的项目。农业环境突出问题治理主要是指东北黑土地保护涉及的相关基础设施,根据《农业环境突出问题治理项目建设工作方案》(以下简称《工作方案》)相关要求和标准执行。油料生产基地建设项目主要是指油料大豆生产核心基地田间基础设施建设,根据《油料发展规划》相关要求和建设内容执行。

第三条  【责任主体】各县(市、区)人民政府承担项目主体责任,县(市、区)长是第一责任人,做好项目布局、前期工作、组织实施、资金管理、建设管理、项目监管等工作。按照统一管理、分级负责的原则,落实发展改革部门、农业部门及项目法人的责任。

省级:省发展改革委会同省农委组织指导县(市、区)有关方面及时开展项目前期工作,做好全省项目投资计划申报、分解下达和项目检查监督工作。省农委指导试点县(市、区)编制项目初步设计。

县级:县(市、区)发展改革部门会同同级农业部门做好年度投资计划编报和项目监管工作。发展改革部门应当对投资计划执行情况进行监管;行业管理部门应当履行法律法规赋予的监管职责,在职责范围内对项目进行监管;审计部门应当依法加强对项目的审计监督。

第四条  【安排原则】农业环境突出问题治理和油料生产基地建设项目中央预算内投资专项安排遵循符合规划、程序完备、进度可控、试点示范的原则。安排中央预算内投资年度计划的项目,必须在《治理总体规划》、《黑土地保护方案》、《油料发展规划》确定的范围内,项目完成初步设计批复。年度投资须在批准的建设工期内完成,项目实施进展情况通过国家重大建设项目库按月调度。

第五条  【脱贫攻坚】落实省委省政府《关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》要求,优先支持贫困县开展农业环境突出问题治理和油料生产基地建设项目建设。


第二章  前期工作


第六条 【支持范围】农业环境突出问题治理必须是列入《黑土地保护方案》范围内的43个县(市、区)黑土耕地保护工程。

油料生产基地建设项目必须是列入《油料发展规划》范围内的46个大豆主产县,优先安排《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划(2009-2020年)》(国办发〔2009〕47号)产粮大县之外的11个油料大豆生产重点县。

第七条  【初步设计】项目初步设计是省级部门上报资金申请报告的重要依据,应由相关资质的设计单位编制。初步设计要明确项目区的建设地点、规模、内容和工程量等,要标明“四至”及拐点坐标、单项工程坐标等。按照突出重点区域、集中连片建设的原则合理确定项目地块,加快工程建设进度,项目建设地点的选取应进行公示。同时,县级发展改革部门要根据有关要求及项目进展情况及时填报国家重大建设项目库,动态调整项目基本情况、前期工作编报审批、计划申报等信息。

第八条  【项目审批】农业环境突出问题治理和油料生产基地建设项目实行审批制。县(市、区)发展改革部门负责审批初步设计,行业部门提出审查意见并抄报省农委,项目初步设计审批工作应于上年10月底前完成。


第三章  投资计划管理


第九条 【申报通知】省发展改革委会同省农委下发投资计划申报通知,综合项目初步设计编制深度、以往项目建设情况、地方配套资金落实等情况确定项目县。

第十条  【计划上报】各县(市、区)根据批复的项目初步设计投资和建设内容,向省发展改革委、农委报送年度投资计划申请文件。投资计划申请文件内容包括:建设地点、建设规模、建设内容、资金需求、上年度建设任务完成情况(如有)等,同时须附县级人民政府出具的地方配套资金、按计划实施承诺函、项目初步设计批复文件。

第十一条  【计划转报】省发展改革委、农委向国家发展改革委、农业部转报项目年度投资建议计划。

第十二条  【计划下达】省发展改革委、农委收到中央投资计划后,按照国家安排我省的资金规模,于20个工作日内分解下达投资计划,细化落实到具体项目,各县(市、区)于投资计划下达之日起一年内完成项目建设。


第四章  资金管理


第十三条  【资金使用】项目建设资金必须严格按固定资产投资项目财务制度的规定使用,专账管理,专款专用,单独建账核算,严禁滞留、挤占、挪用。

第十四条  【补助比例】农业环境突出问题治理项目中央补助投资采取定额形式,原则上黑土地保护示范区面积在2万亩以上,中央定额补助2500万元;中央预算内投资补助资金不超过项目总投资的80%;对属于企业投资范围的具体项目,企业投资占比不低于50%。

油料生产基地建设项目亩均投资1500元,其中,中央预算内补助1200元。

第十五条  【资金配套】项目建设地方配套资金应足额、及时到位,地方配套资金不落实的,适当调减或暂停下达下年度项目建设任务。

第十六条  【费用计提】项目建设的前期工作费、基本预备费及项目管理费,严格按照固定资产投资项目管理的规定计提和使用,并从地方配套资金中支出。

第十七条  【创新融资】建立多元化的项目建设筹资机制,不断拓宽项目建设资金投入渠道。在中央、省、地方多方筹措资金的基础上,充分发挥农民、农民专业合作组织、农业企业等经营主体作用,鼓励和引导农业经营主体按照自愿原则,筹资投劳开展项目建设。


第五章  建设管理


第十八条  【四制管理】项目建设应严格落实项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制。项目勘察、设计、施工和监理等环节工作,均依照《中华人民共和国招投标法》等法律法规执行。

第十九条  【法人责任制】进一步理顺和规范项目管理模式,明确责权关系,做到项目审批、实施、监管主体“三分开”。县(市、区)人民政府负责落实项目法人,各级审批部门和监管部门不得作为项目法人。各级审批、监管部门工作人员不得兼职作为项目法定代表人。

第二十条  【招标投标制】项目法人要严格遵守《中华人民共和国招投标法》等法律法规,必须委托具备中央投资招标代理资质的机构进行招投标,坚持公开、公平、公正原则,对项目勘察、设计、施工和监理单位依法以县为单位实行公开招标,不得搞虚假招标,不得将工程肢解发包。严禁中标单位将工程非法转包和违法分包。

第二十一条  【内业资料】项目建设各阶段档案资料、施工现场质量管理检查记录、中间验收质量控制项目划分、相关验收记录等,按照有关部门行业技术规程执行。

第二十二条  【竣工验收】项目法人要在投资计划下达后两年内,按照国家现行有关规定报请县级发展改革部门会同农业部门开展竣工验收,验收报告抄报省发展改革委和省农委。

第二十三条  【验收标准】验收的主要内容包括项目建设任务及投资计划是否按批复的初步设计完成,是否随意变更项目建设地点、标准和主要建设内容;主要工程建设是否符合设计要求,达到规定标准;国家投资及地方配套资金是否按要求足额到位;项目施工质量、执行法律法规情况;运行使用情况、竣工决算和档案资料等。

第二十四条  【资产移交】项目竣工验收后,对能够明确资产边界的,要及时将资产移交使用人;对不能明确产权边界的,可移交乡镇政府或村委会等农村集体经济组织。要做好财产登记造册,建立健全各项规章制度和运行管理机制,确保项目正常运营,长期发挥效益。


第六章  项目监管


第二十五条  【监管机制】县级发展改革部门和农业部门协同配合,实施项目建设全过程监管,特别是开工建设和竣工环节的监管,依法纠正和查处违法违规建设行为。加强中央预算内投资全过程动态管理,切实提高投资效益。

按月调度。试点项目县(市、区)于每月5日前按要求填报中央预算内投资项目建设进展情况,确保按时完成按月调度任务;

年终报账。每年12月15日前,试点项目县(市、区)发展改革部门会同同级农业部门要对中央预算内投资项目的年度实施情况进行总结并报省发展改革委、农委,包括中央预算内投资完成情况、地方配套资金到位情况、项目建设进展情况、年度实施总体评价等;

竣工销号。在中央预算内投资下达完毕、项目竣工投入使用后,试点项目县(市、区)发展改革部门通过投资项目在线审批监管平台等填报竣工情况,将项目及时销号。

第二十六条  【在线监管】按照自下而上、逐级上报、统一归口、各负其责的原则,在线监管项目实施情况。根据国家相关要求,县(市、区)发展改革部门会同同级农业部门加强项目监管,通过国家重大建设项目库按月填报项目开工情况、投资完成情况、工程形象进度、竣工验收等信息。

第二十七条  【年度自查】县(市、区)发展改革部门会同同级农业部门要对项目进行自查,每年12月底前将自查情况报送省发展改革委、农委备查。自查时应当开展必要的实地检查,查看相关档案文件资料,与相关部门、单位、人员座谈交流、了解情况,必要时向检查事项有关的第三方进行调查了解。

第二十八条  【检查稽察】省发展改革委会同省农委或委托有关单位对建设项目进行不定期监督检查、重点抽查或专项稽察。重点检查投资项目前期工作是否完善、规范;项目建设管理、竣工验收、资金的拨付与使用等是否严格遵守相关的法律法规;项目执行进度是否符合要求等。

第二十九条  【接受监督】项目法人和有关施工、监理、设计等单位应当自觉接受发展改革、财政、农业、审计、稽察、监察等部门的监督检查。

第三十条  【违规处理】对于项目实施管理中发现的问题,严格按照《中央预算内投资监督管理暂行办法》进行处理。对于情节严重或造成重大损失的,除限期整改外,要进行通报批评,必要时可提请有关部门追究相应责任。

第三十一条  【公开公示】在各级政府网站和部门网站对项目设计、实施、验收等信息予以公示,接受社会监督。


第七章  附则


第三十二条  本办法由省发展改革委、农委负责解释。

第三十三条  本办法自印发之日起执行。

Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统