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关于印发《黑龙江省加快推进新型城镇化建设实施办法》的通知
发布日期:2017-08-22 访问次数:
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作者:黑龙江省发展和改革委员会

关于印发《黑龙江省加快推进新型城镇化建设实施办法》的通知

黑发改规〔2017〕6号

 

各市(地)县(市)人民政府(行署),中省直有关单位:

经省政府同意,现将《黑龙江省加快推进新型城镇化建设实施办法》(以下简称《实施办法》)印发你们。请各地各部门按照《实施办法》明确的任务分工和进度要求,强化责任意识,积极主动作为,确保如期完成各项任务。

 

附件:黑龙江省加快推进新型城镇化建设实施办法

 

黑龙江省发展和改革委员会    

2017年8月22日       

 

附件

 

黑龙江省加快推进新型城镇化建设实施办法

 

为贯彻落实《国家发改委关于印发〈加快推进新型城镇化建设行动方案〉的通知》(发改规划〔2017〕1098号)精神,扎实推进以人为核心的新型城镇化,确保党中央、国务院部署的各项任务如期完成,结合我省实际,特制定本实施办法。

一、促进农业转移人口市民化

(一)全面放宽重点群体落户限制

全面放开哈尔滨市道里区、道外区、南岗区、香坊区4个主城区以外和所有地级市城区的落户限制,只要在城区有落户意愿,有稳定住所(含租赁)的非城镇户籍人口即可申请在居住地常住户口。进一步放宽哈尔滨市主城区落户政策,在道里区、道外区、南岗区、香坊区4个主城区有合法稳定住所并居住满3年,且有合法稳定就业的非城镇户籍人口可以申请在居住地登记常住户口。以农村学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口以及新生代农民工为重点,推动有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。鼓励引导灵活性、季节性进城就业农民工在城镇稳定就业、生活和落户。全面放开对高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生、留学归国人员的落户限制。自愿来我省工作的中专以上毕业生、技术工人、留学归国人员等引进人才,提供省、市、区组织或人力资源和社会劳动保障部门的落户介绍信或省、市、区人力资源和社会劳动保障部门出具的调转、考录、招录审批表,及接收单位证明,可为本人、配偶、双方父母和未成年子女办理落户。所有地级市均不得采取购买房屋、投资纳税等方式设置落户限制,不得采取积分落户方式。2017年全省新增落户城镇非户籍人口10万人。[省公安厅、各市(地)政府(行署)负责]

(二)全面落实居住证暂行条例

全面落实居住证制度,实现居住证制度全覆盖。进一步完善“黑龙江省流动人口居住证服务管理信息系统”、“电子居住证管理系统”和相关的制度、工作规范,为公民申领居住证提供更加高效、便利服务。2017年9月底前,组织开展居住证制度实施情况检查,确保各地区居住证领取门槛不高于国家标准、享受的各项基本公共服务和办事便利不低于国家标准。认真对照《居住证暂行条例》及时修改完善已有的政策措施,鼓励有条件的地区赋予居住证持有人更多公共服务和办事便利,不断提高居住证含金量。[省公安厅、省财政厅、省教育厅、省民政厅、省司法厅、省人社厅、省住建厅、省卫计委,各市(地)、县(市)人民政府(行署)负责]

(三)全面落实支持农业转移人口市民化财政政策

全面落实我省支持农业转移人口市民化的财政政策,围绕基本公共服务均等化,进一步健全完善财政政策体系,做好城乡政策制度统筹衔接,确保政策扎实落地。建立农业转移人口市民化与财力性转移支付挂钩机制,省财政在测算各市、县的教育、社会保障、医疗、卫生、保障性住房等民生标准支出需求时,统筹考虑持有居住证人口规模因素,按照基本支出需求缺口给予适当补助,加强对吸纳农业转移人口较多且民生支出需求较大市、县的财力保障。完善省对下财力性转移支付动态调整机制,根据农业转移人口规模、不同地区和城乡之间农业转移人口流动变化、农业转移人口市民化成本差异等因素,对转移支付额度进行动态调整。各市、县要参照省级做法,在对下分配财力性转移支付时考虑为持有居住证人口提供基本公共服务等增支因素,鼓励农业人口就近城镇化。根据中央农业转移人口市民化奖励机制,建立省对下农业人口市民化奖励机制,奖励资金根据农业转移人口以及基本公共服务需求情况进行测算分配,向吸纳流动农业转移人口较多且财力水平较低的市、县倾斜,引导其加大支出结构调整力度,为农业转移人口提供同等的基本公共服务。各市、县要将省奖励资金统筹用于提高基本公共服务水平。[省财政厅、省公安厅、省统计局、省教育厅、省卫计委、省人社厅、省住建厅、省农委,各市(地)、县(市)人民政府(行署)负责]

(四)全面落实城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策

完善年度土地利用计划指标分配办法,依据土地利用总体规划和上一年度进城落户人口数量,合理安排各类城镇新增建设用地年度计划。深入实施《黑龙江省关于建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制的实施细则》,保障农业转移人口在城镇落户的合理用地需求。[省国土资源厅、省公安厅、省住建厅、省发改委负责]

(五)建立进城落户农民农村“三权”维护和自愿有偿退出机制

维护进城落户农民农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权等合法权益,不得强行要求进城落户农民转让其在农村土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权。建立健全农村产权流转市场体系,支持引导进城落户农民自愿有偿转让上述权益,现阶段要严格限定在本集体经济组织内部。[省委农办、省农委、国土资源厅负责]

    继续推进农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点,推动以“两权”为核心抵押物的农村金融创新,建立完善试点配套支持政策,总结推广试点经验。[人民银行哈尔滨中心支行、省农委、省国土资源厅、省住建厅、省发改委、省财政厅、省林业厅、省政府法制办、省金融办、黑龙江银监局、黑龙江保监局,各试点县(市、区)人民政府负责]

(六)推进城镇基本公共服务覆盖常住人口

根据城镇常住人口增长趋势,加大财政对接收农民工随迁子女较多的城镇中小学校、幼儿园建设的投入力度,吸引企业和社会力量投资建学办学,增加中小学校和幼儿园学位供给。建立以居住证为主要依据的随迁子女入学办法,保障农民工随迁子女以流入地公办学校为主接受义务教育,以公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为主接受学前教育,确保进城落户农民子女受教育与城镇居民同城同待遇。将进城落户农民子女纳入教育发展规划,依据各地公办中小学校在校生人数、国家规定的师生比,统一核定教职工编制,确保义务教育学校师资有效供给。将农业转移人口及其他常住人口随迁子女义务教育纳入公共财政保障范围,统一城乡义务教育经费保障机制,实现生均公用经费基准定额补助资金和“两免一补”资金随学生流动可携带。进一步完善进城务工人员随迁子女在流入地参加中考、高考升学考试的政策措施,与当地户籍考生享受同等待遇。[省教育厅、省发改委、省财政厅、省编办负责]

整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗两项制度,建立“统一覆盖范围、统一筹资政策、统一保障待遇、统一医保目录、统一定点管理、统一基金管理”的城乡居民基本医疗保险制度。推动全部市(地)接入国家异地就医结算系统,将承担异地就医任务重的医疗机构80%以上接入国家异地就医结算系统,加快建立城乡居民异地就医直接结算机制。将异地就医备案范围从异地安置退休人员扩大到异地长期居住人员、常驻异地工作人员和异地转诊人员。加强基本医保、大病保险、医疗救助各项制度上和结算过程的有效衔接。全面启动全民参保计划,2017年年底完成辖区内全部户籍人口和外地户籍参加本地社会保险人员的登记工作。[省人社厅、省民政厅、省卫计委负责]

修订《黑龙江省城镇保障性安居工程建设管理办法》,推动居住证持有人享有与当地户籍人口同等的住房保障权利,将符合条件的农业转移人口纳入当地住房保障范围。[省住建厅、省财政厅,各市(地)、县(市)人民政府(行署)负责]

扎实推进大庆市全国健康城市试点和各省级健康城市试点建设,探索推广符合我省实际的建设模式。[省爱卫会、省卫计委、各试点市人民政府负责]

(七)提高农民工职业技能培训质量和水平

探索开展新生代农民工等重点群体免费接受职业培训行动,强化企业在职业培训中的作用,提升培训质量,增强市场适应性,2017年开展农民工职业技能培训8万人次。制定实施“求学圆梦行动”方案,完善政府、工会、用人单位和学习者共同分担成本、多渠道筹措经费的投入机制,探索建立农民工继续教育新模式,提升农民工学历层次和技术技能水平。基本实现就业信息全国联网。[省人社厅、省教育厅、省总工会、省财政厅负责]

二、培育发展城市群和新生中小城市

(八)实施哈长城市群发展规划

深入实施《哈长城市群发展规划》,进一步完善与吉林省沟通协调机制,指导哈尔滨市、大庆市、齐齐哈尔市、绥化市、牡丹江市加紧编制和组织实施本地实施方案及专项规划。[省发改委、省住建厅、哈尔滨市、大庆市、齐齐哈尔市、绥化市、牡丹江市人民政府负责]

(九)推进城市群一体化发展

深入实施《城镇化地区综合交通网规划》,加快建设以哈大、哈佳、京哈、哈齐、哈牡等轨道交通,京哈(G1)、绥满(G10)等高速公路为骨干,G202、G203等国道为基础,松花江等内河航运、民航为补充,连接哈尔滨、长春两大综合交通枢纽的主轴线和以上述两个城市为中心的放射状快速城际交通网络。制定出台支持哈尔滨省会城市加快发展的意见,推动哈尔滨建设东北亚地区具有重要影响的现代化城市和哈长城市群核心城市,积极创建国家中心城市,更好发挥对全省发展的辐射功能、外溢效应和带动作用。推动其他综合性城市、资源型城市、沿边开放城市进一步提升城市功能,突出特色、选准定位,加强对所属县区及周边地区的辐射带动作用。加强铁路建设,构建以哈尔滨为中心的一小时经济圈、两小时经济圈。打造铁路网主骨架,优化公路网布局,新建一批支线机场和通用机场,提高中小城市和特大城市间基础设施的互联互通。提高中小城市教育、医疗等公共服务水平,增强对农业转移人口的吸引力。把去库存和促进人口城镇化结合起来,实施农民进城购房优惠政策。[省发改委、省铁路办、省交通厅、省住建厅、省教育厅、省卫计委,各市(地)、县(市)人民政府(行署)负责]

推进哈尔滨、大庆、绥化3个城市联合控制重污染天气发生,2017年建立大气污染联防联控机制。[省环保厅、省气象局负责]

(十)加快培育新生中小城市

优化行政区划设置,积极推进经济社会发展较好、城镇化水平较高、发展潜力较大的县撤县设市、撤县设区,培育发展一批中小城市。与国有林区、农垦改革相结合,加快推进政事、政企、企管分开,依托林业局、农场培育发展中小城市。执行国家《市辖区设置标准》,优化市辖区规模和结构。强化城市社区综合服务设施建设,按照每百户居民拥有综合服务设施面积不低于30平方米的标准,以新建、改造、购买、项目配套和整合共享等形式,逐步实现社区综合服务设施建设全覆盖。加快社区公共服务体系建设,健全社区服务机构,增强社区服务功能。探索非县级政府驻地的特大镇设市。制定出台《全省关于加快特色小(城)镇培育工作的指导意见》,结合城镇资源特色、地缘优势和特色产业,培育一批产业特色鲜明、环境和谐宜居、基础设施齐全、彰显传统文化的特色小(城)镇,力争到2020年命名一批省级特色小(城)镇。[省民政厅、省编办、省发改委、省财政厅、省住建厅、省森工总局、省农垦总局,各市(地)、县(市)人民政府(行署)负责]

(十一)推进特大镇扩权赋能

制定出台我省《深入推进经济发达镇行政管理体制改革试点实施方案》,推动试点经济发达镇扩大经济社会管理权限,构建简约精干的组织框架,推进集中审批服务和综合行政执法,建立务实高效的用编用人制度,探索适应经济发达镇实际的财政管理模式,创新基层服务管理方式。推动公共服务从按行政等级配置向按常住人口规模配置转变,允许特大镇比照相同人口规模的城市市政设施、公共服务标准建设发展。[省编办、省民政厅、省发改委、省住建厅、省财政厅、省国土资源厅、省教育厅、省卫计委、省人社厅负责]

三、提升城市功能和宜居水平

(十二)推动城市集约紧凑发展

严格控制新增城镇建设用地规模,实行增量供给与存量挖潜相结合的供地、用地政策。落实鼓励盘活城镇存量建设用地的政策意见,加大批而未供土地的消化力度,推进城镇低效用地再开发,进一步提高土地节约集约利用水平,增强城镇建设用地有效供给。依据城镇低效用地再开发专项规划编制技术要点,推动县市编制城镇低效用地再开发专项规划。推动哈尔滨、齐齐哈尔、大庆等城市开展城市开发边界划定工作。按照省、市、县3级全省永久基本农田划定方案,2017年全面完成全省1.66万亩永久基本农田划定工作。全面落实永久基本农田特殊保护政策措施,研究制定相关管理办法。[省国土资源厅、省住建厅、省农委,各市(地)、县(市)人民政府(行署)负责]

(十三)加快棚户区改造

加大棚户区、城中村、旧住宅小区等的改造力度,因地制宜推进货币化安置,确保完成2017年开工18.47万套的棚改任务。部署实施2018年到2020年三年棚改攻坚计划,加大财政、金融、用地等政策支持力度,再改造各类棚户区44.8万套,基本完成城镇集中连片棚户区改造任务。[省住建厅、省发展改革委、省财政厅、省国土资源厅、省金融办、人民银行哈尔滨中心支行、国家开发银行黑龙江省分行负责]

(十四)加强城市基础设施建设

完善综合交通枢纽空间布局,推进综合客运枢纽站场一体化建设,促进货运枢纽站场(物流园区)集约化发展。加快哈尔滨国际性综合交通枢纽和齐齐哈尔全国性综合交通枢纽建设,推进牡丹江、佳木斯、大庆、绥芬河、黑河等区域性综合交通枢纽及沿边重要口岸枢纽建设,新建和改造一批综合客运枢纽和货运枢纽(物流园区)。完善多式联运等技术标准,建立多式联运跨部门工作机制,研究制定统一的多式联运规则,建立完善多式联运全程服务规范。继续推进“公交都市”建设,支持哈尔滨市加大“公交都市”创建力度,开展齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯等中心城市申报国家“公交都市”试点工作。加快哈尔滨地铁工程建设,支持有条件的城市开展研究城市轨道交通建设,到2020年力争通车里程达到60公里。[省发展改革委、省交通厅、省住建厅、省财政厅,有关市政府负责]

支持哈尔滨、齐齐哈尔等有条件的城市发展市域(郊)铁路,有效衔接大中小城市、新城新区和小城镇。[省铁路办、省发改委、哈尔滨铁路局负责]

建立健全城市地下综合管廊管理相关政策,完善城市综合管廊标准体系,落实地下综合管廊有偿使用制度。推动哈尔滨全国地下综合管廊建设试点,力争2017年再开工建设管廊二期工程40公里。[省住建厅、省发展改革委、省财政厅、省物价局,有关市人民政府负责]

(十五)强化城市污染治理

大力整治城市黑臭水体,2017年底前哈尔滨市建成区基本消除黑臭水体。推进海绵城市建设,到2020年,各市县城镇建成区20%以上的面积达到海绵城市目标要求。深入实施“十三五”全国城镇污水处理及再生利用设施规划、城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划,到2020年我省城镇污水日处理能力新增106万吨/日、升级改造污水处理规模47万吨/日、城镇生活垃圾无害化处理能力新增1.4万吨/日。持续治理大气污染,开展城市大气环境质量限期达标规划管理,确保到2018年,全省重点城市重污染天数大幅下降,环境空气质量总体改善。在哈尔滨、大庆、齐齐哈尔、牡丹江及佳木斯等具备条件的中心城区,积极推广燃煤锅炉改造,使用天然气或其它清洁能源。推进哈尔滨市启动清洁取暖工作,合理确定供暖期“煤改气”项目天然气价格,2017年供暖期前,对六个区建成区10蒸吨及以下燃煤锅炉中符合条件的锅炉实施“煤改气”。[省环保厅、省住建厅、省发展改革委、省水利厅、省财政厅、省物价局,各市(地)、县(市)人民政府(行署)负责]

(十六)加快绿色城市建设

推进哈尔滨国家生态修复、城市修补试点城市建设,指导各城市制定“城市双修”实施计划,修复城市生态,修补城市功能,塑造城市特色风貌。加快建设城市生态园林,推进园林绿化和公园建设改造,加大城郊生态绿地、绿化隔离地区、湿地公园、郊野公园等建设力度,到2020年,各市、县全部达到省级园林城市绿化建设标准。探索开展“韧性城市”建设,增强城市抵御各类灾害的能力。[省住建厅、省发展改革委、省环保厅、省林业厅、省森工总局、大兴安岭林业集团,各市(地)、县(市)人民政府(行署)负责]

推动城镇新建建筑执行绿色建筑标准,对政府投资的公益性建筑、大型公共建筑、哈尔滨和大庆保障性住房等强制执行绿色建筑标准,优先在哈尔滨市主城区新建民用建筑全面执行绿色建筑标准进行试点,力争到2020年城镇绿色建筑面积占新建建筑面积比重提高到20%。制定我省装配式建筑设计验收规范,完善装配式建筑相关地方标准,在哈尔滨、肇东等城市开展试点,在有条件的市(地)推广1—2个装配式建筑试点项目,力争到2020年,实现装配式建筑占新建建筑比例达到10%。进一步提高新建建筑节能和既有建筑节能改造设计标准,力争到2020年,建筑能效在原有标准基础上再提高10%。哈尔滨、大庆等有条件的城市要率先执行更高建筑节能标准,开展超低能耗建筑工程试点工作。因地制宜推动空气热能、太阳能、地热能供暖(制冷)在燃煤替代和城市建设中的应用。实施循环发展引领行动,加强垃圾处理设施建设,到2020年,设区的市基本建成建筑垃圾、餐厨废弃物、园林废弃物等回收和再生利用体系。推动城市低碳发展,研究推进低碳园区、低碳社区建设。[省住建厅、省工信委、省发展改革委、省环保厅、省气象局,各市(地)、县(市)人民政府(行署)负责]

制定完善森林城市建设有关政策措施,支持国家级和省级森林城市建设。[省林业厅,各市(地)、县(市)人民政府(行署)负责]

(十七)加快新型智慧城市建设

推动“大智移云”新一代信息技术与城市治理和公共服务深度融合,推进城市管理数字化、精细化、智慧化,发展智能交通、智能电网、智能水务、智能管网、智能园区,力争所有市县整合形成数字化城市管理平台。做好分级分类新型智慧城市试点示范工作,推进智慧城市时空信息云平台建设试点,加快我省齐齐哈尔等9个城市(区)国家智慧城市试点建设。深入实施《关于促进分享经济发展的指导性意见》,有序推动分享经济健康发展。[省住建厅、省发展改革委、省委网信办、省工信委、省通信管理局、省测绘局、省气象局负责]

四、加快推进城乡一体化发展

(十八)推动基础设施和公共服务向农村延伸

指导各县(市)政府加快编制《县域乡村建设规划》,到2020年底所有县(市)完成规划编制工作。加快城乡交通运输基础设施建设和有效衔接,推进城乡客运服务和货运物流服务一体化建设,实现建制村直接通邮,提高快递服务乡镇的覆盖率。完善通信网络基础设施,到2020年底,全省实现4G网络覆盖全部行政村。深入实施农村饮水安全巩固提升工程,到2020年,全省农村饮水安全集中供水率达到95%,自来水普及率达到90%。推进新一轮农村电网改造升级,2017年年底前实现平原地区全部机井通电和贫困地区全面通动力电。实施农村人居环境整治行动,加强农村垃圾和污水收集处理设施建设,开展县域整镇推进农村垃圾处理试点。推动城镇公共服务向村农村延伸,加快农村教育、医疗卫生、文化等事业发展,推进城乡基本公共服务均等化。[省住建厅、省交通厅、省水利厅、省发改委、省财政厅、省商务厅、省环保厅、省农委、省委农办、省教育厅、省卫计委、省文化厅、省邮政管理局、省通信管理局、省电力公司负责]

(十九)激发农村资源资产要素活力

鼓励农村集体经济组织整合集体土地等资源性资产和闲置农房等,发展民宿经济、兼业经营等新商业、新产业模式,积极探索盘活农村资产资源的方式方法。加快推进市民农庄等模式落地实施。支持各地立足农业资源优势和产业基础,拓展农业多种功能,引导农民围绕郊野田园、渔村特产、民俗风情等主题创新创业,推进农业与文化、科技、生态、旅游、健康养老等产业深度融合,大力发展休闲农业、乡村旅游等新型业态。[省农委、省委农办、省发展改革委、省国土资源厅、省旅发委、省气象局、国家开发银行黑龙江省分行负责]

(二十)健全农村集体产权制度

稳步推进农村集体产权制度改革,到2018年年底全面完成农村集体资产清产核资工作任务,明晰产权归属。稳妥有序、由点及面推进农村集体经营性资产股份合作制改革,深入开展赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权改革试点。加快建立农村产权流转交易平台,2019年县(市、区)要全面建立农村产权流转交易市场并投入运营。鼓励和支持市场要素活跃的中心城市建设区域性农村产权流转交易市场。[省委农办、省农委、省畜牧局、省水利厅、省林业厅、省财政厅、省国土资源厅,县(市、区)党委、政府负责]

五、深化重点领域改革

(二十一)完善城乡土地制度

全面实行城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的政策,按照国家规定适当扩大城乡建设用地增减挂钩节余指标在省域内流转的适用范围。继续推进安达市集体经营性建设用地入市和征地制度改革试点工作,完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制,探索建立城乡统一的建设用地市场。加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作,确保到2017年年底全省基本完成土地承包经营权证发放任务。落实承包土地“三权分置”办法,在进一步完善农村基本经营制度的基础上,完善法律政策架构,逐步构建起“集体所有、家庭承包、多元经营”的农村土地经营机制。深入开展土地经营权入股发展农业产业化经营试点,探索农民与企业利益分配机制,让农民更多地分享加工环节的利益。在坚持最严格的耕地保护制度、确保生态安全、切实做好地质灾害防治的前提下,在资源环境承载力适宜地区开展低丘缓坡地开发试点。通过创新规划计划方式、开展整体整治、土地分批供应等政策措施,合理确定低丘缓坡地开发用途、规模、布局和项目用地准入门槛。[省委农办、省农委、省国土资源厅、省财政厅、人民银行哈尔滨中心支行、黑龙江银监局负责]

(二十二)健全城镇化投融资机制

大力推广政府和社会资本合作(PPP)模式,充分吸引社会资本参与新型城镇化建设,提升新型城镇化项目融资能力,改善公共产品和公共服务供给能力和效率。依托国家发展改革委全国重大建设项目库,进一步加强对我省新型城镇化建设领域PPP项目库的建设和管理。组织省内PPP项目与中国政企合作基金、黑龙江省PPP融资支持基金等进行融资对接,争取国家相关政策扶持。与广东开展对口合作,筛选优质项目吸引广东省社会资本方投资运营。[省发改委、省财政厅、省金融办、黑龙江银监局、黑龙江保监局、黑龙江证监局、人民银行哈尔滨中心支行、国家开发银行黑龙江省分行、国家农业发展银行黑龙江省支行负责]

省级财政安排城市基础设施建设等相关专项资金时,对吸纳农业转移人口较多的市、县给予重点支持;安排地方政府债券资金额度,充分考虑吸纳农业转移人口较多的市、县基础设施建设资金需求,在不突破债务限额的前提下给予重点倾斜支持。积极支持有条件的市县开展政府或有债务置换,对存量政府或有债务进行展期降息,腾出更多资金支持新型城镇化建设。[省财政厅负责]

强化与省国开行、省农发行等政策性金融机构的对接合作,引导省国开行、省农发行创新信贷模式和产品,针对新型城镇化项目设计差别化融资模式与偿债机制。鼓励商业银行开发面向新型城镇化的金融服务和产品。鼓励商业银行开发面向新型城镇化的金融服务和产品,开辟融资“绿色通道”。支持城市政府推行基础设施和租赁房资产证券化,提高城市基础设施项目直接融资比重。[省发改委、省财政厅、省金融办、黑龙江银监局、黑龙江保监局、黑龙江证监局、人民银行哈尔滨中心支行、国家开发银行黑龙江省分行、国家农业发展银行黑龙江省支行负责]

鼓励公共基金、保险资金等参与具有稳定收益的城市基础设施项目建设和运营。[省财政厅、黑龙江保监局负责]

积极争取和用好国家新型城镇化建设基金。加快设立“南北特色小城镇产业投资基金”,支持特色小镇建设。[省发改委、省财政厅、省住建厅负责]

(二十三)深化新型城镇化综合试点

全面总结哈尔滨市、齐齐哈尔市、牡丹江市等第一批国家新型城镇化综台试点地区成功经验,推动同江市、青冈县、安达市、伊春市、北安市、逊克县、绥棱县等第二批、第三批试点地区按照国家批复的工作要点,加快改革创新,确保完成试点任务。鼓励试点地区有序建立进城落户农民农村土地承包权、集体收益分配权依法自愿有偿退出机制。有可能突破现行法规和政策的改革探索,在履行必要程序后,赋予试点地区相应权限。[省发改委、省编办、省公安厅、省民政厅、省财政厅、省人社厅、省国土资源厅、省住建厅、省农委、省金融办、黑龙江银监局、人民银行哈尔滨中心支行负责]

(二十四)完善城镇化统计制度

进一步规范和完善城镇化统计口径、统计标准和统计制度方法,提高调查数据质量。建立健全全国统一的常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率统计指标,准确快捷反映全省两个指标变动状况,将常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率列入全省统计公报。[省统计局、省公安厅负责]

六、组织实施

各地、各单位要高度重视新型城镇化建设工作,紧紧围绕任务分工,细化工作内容,明确时间节点,落实工作责任,狠抓政策落实,形成工作合力。充分发挥我省推进新型城镇化工作联席会议作用,省发展改革委要组织做好各项工作,强化统筹协调,加强督导检查,全面推进新型城镇化建设;各单位要加强配合,主动作为,确保落实好各项任务,务求工作取得新成效、新进展。各地、各单位要密切跟踪工作进展情况,及时研究解决工作中的问题,每季度末将本地区、本单位推进新型城镇化建设工作落实情况反馈省发展改革委。

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